水利部副部長、國家防汛抗旱總指揮部秘書長劉寧今天(16日)在“水資源管理與全球挑戰——科技、創新、健康和政策發展”論壇上表示，基于洪澇災害頻發和以往水資源管理存在的不足，有必要實行水資源常態與應急的統合管理。 這是水利部高層首次披露未來我國水資源管理的新思路。劉寧說，我國地表水資源量中有32%的水為基本生態用水，不能有效控制和利用的洪水量占40%，水資源可利用量僅占28%，水資源總量的約束日趨突出。
水利部的最新統計顯示，我國目前的年用水總量已突破6000億立方米，約占水資源可開發利用量的74%。水資源過度開發，已接近或突破水資源可以支撐的限度。根據《全國水資源綜合規劃》，目前全國多年平均總缺水量為536億立方米。海河、黃河、遼河、西北和東部沿海城市等地缺水嚴重，缺水范圍正在蔓延。如果不采取強有力的剛性措施，就難以扭轉水資源嚴重短缺和日益加劇的被動局面。
劉寧以北京為例說，1999年以來，北京遭遇連續干旱，年均降水量450毫米，比多年平均減少了四分之一，年均形成的可利用水資源量僅26億立方米，人均當地水資源量甚至不足200立方米，入境水資源也急劇衰減，水資源短缺形勢十分嚴峻。
“基于現實的水情和突出的水資源問題，我國水資源安全保障的重要途徑要將常態水資源管理與應對干旱、洪水的應急管理有機地結合起來，實行基于水循環全過程的統合管理。”劉寧說。
劉寧指出，水資源統合管理關鍵是要做到雨水情與需水的精確預測預報，多水源全過程的合理配置，以及水利工程建設與儲水空間利用、水資源的實時調度等。
記者了解到，最近10年，我國水資源管理已從供水管理向需水管理轉變。2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴格水資源管理制度，確立了水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”。據水利部介紹，目前，25條跨省江河流域水量分配技術方案基本完成。
與此同時，我國還建立健全了流域管理和區域管理相結合的水資源管理體制，全國組建水務局或由水利局承擔水務管理職能的縣級以上行政區總數由1239個增加到1850個，占全國縣級以上行政區總數的比例由52%上升到76%。
“但全社會用水、節水意識仍有待提高。”在論壇上，全國政協常委、國際自然保護聯盟親善大使袁熙坤說。去年“世界地球日”之際，袁熙坤倡導發起了“水衛士行動”，包括“一桶水洗一輛車”、“為你的餅裝水做記號”，號召全民攜手應對水資源緊缺的嚴峻挑戰。
袁熙坤的這些保護水資源的舉動得到了聯合國(微博)水資源部長侃贊·考阿可比·羅賓遜的肯定。她認為，水資源可持續利用，除了政府必要的管理手段外，需要各方的努力。
據《全球水安全》報告，預計到2030年，全球需水量每年將達6.9萬億立方米，比目前供水增長40%。到2040年，全球需水量還將增加，如不實施水資源管理和節約，淡水供給將無法與需求匹配，并引發糧食危機和能源危機。
根據我國政府提出的水資源管理目標，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內；用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業增加值用水量降低到40立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上。
